В знаменательную дату 10 ноября 2023 года Минфин представил проект закона о государственном бюджете Республики Болгария на 2024 год и обновленный среднесрочный прогноз бюджета на период 2024-2026 годов. Это, пожалуй, важнейшие документы бюджетного порядка, параметры которых определяют развитие государственного сектора и анализируют его влияние на экономику на ближайшие годы. Закон о бюджете и среднесрочный прогноз также имеют политическое измерение — они сигнализируют о том, работает ли правительство над достижением своих целей, а именно членства в еврозоне и Шенгенской зоне. Бюджет как инструмент государственной политики перераспределит более трети ВВП на следующий год, а его параметры затронут каждого отдельного жителя страны.
Каковы предположения в макроструктуре, лежащие в основе подготовки бюджета?
Макроэкономический прогноз, положенный в основу бюджета на 2024 год, закладывает показатели роста ВВП на уровне 3,2%, роста потребления на уровне 3,5%, инфляции на уровне 4,8%. В среднесрочной перспективе ожидается, что ВВП вырастет примерно на 3% в годовом исчислении, а инфляция снизится до 2,2% в конце периода. Запланированный более высокий уровень капитальных затрат является основанием для ожидания значительного роста (9,6%) валового накопления основного капитала в следующем году, хотя рост инвестиций замедлится в конце периода примерно до 5%. На первый взгляд макропрогноз министерства не выглядит особенно удивительным по сравнению с прогнозами других ведомств.[1] Министерство демонстрирует больший оптимизм в отношении роста ВВП и ожиданий более высокой инфляции. Ключевым вопросом остается, будут ли эти оптимистические ожидания реализованы на практике, поскольку это окажет прямое влияние на исполнение доходов бюджета, а значит, и на его баланс.
Опять дефицит
Сальдо бюджета на кассовой основе за весь период вновь отрицательное — 3% в год на период 2024 — 2026 годов. Напоминаем, что за каждый год после 2019 года зафиксирован кассовый дефицит бюджета.[2]. Валовой долг сектора государственного управления к концу периода вырастет до более чем 27% ВВП. Накопление дефицита, хотя и в рамках бюджетных правил, не является ни обязательным, ни целесообразным по ряду причин — растущая задолженность и потребность во внутреннем или внешнем финансировании, более высокие текущие процентные расходы в будущих периодах — тем более после значительного роста процентные ставки как в США, так и в еврозоне — и потенциально риск возможных трудностей с финансированием. Создание буферов в бюджете не является причиной возникновения дефицита.
На этот раз в центре дебатов окажется доход.
В отличие от других лет, текущий проект бюджета на 2024 год сопровождается поправками в ряд налогового законодательства и другими изменениями, затрагивающими доходную часть.[3]. Запланированная общая сумма доходов составляет 77,6 млрд левов, из которых 42,5 млрд левов — налоговые поступления, а 17,7 млрд левов — доходы от социального страхования и медицинского страхования. Доходы от НДС примерно на 2,4 млрд левов превышают ожидаемое исполнение бюджета на 2023 год, а это означает, что прогноз сильно зависит от ожидаемого значительного роста потребления и импорта, а также от относительно высоких темпов ожидаемой инфляции. Увеличение налогово-страховой нагрузки в последние годы в Болгарии – факт[4] и хотя уровень налогового бремени в Болгарии все еще относительно низок по сравнению с остальными странами ЕС, в 2022 году он достигнет 31,1% ВВП. Однако для развития бизнеса и инвестиций в нашей стране необходима долгосрочная стабильная налоговая система с низким уровнем налогообложения и широкой налоговой базой, а также высокая собираемость налогов без исключений для отдельных предприятий и отраслей – это гарантирует эффективность и справедливость. налогообложения. В бюджете 2024 года мы по-прежнему видим сохранение определенных преференций — например, продление до середины 2024 года нулевой ставки НДС на поставки хлеба и муки и пониженную ставку НДС на 9% для услуг ресторанов и общественного питания. до конца 2024 г. — что еще раз доказывает, как легко реагировать на давление общества популистскими мерами и как незаметно «временное» становится «постоянным».
И напоследок – о недостающих реформах в расходной части
Бюджет является инструментом правительства для реализации политических целей – посредством него оно реализует на практике свои взгляды на развитие секторов и государственных услуг. И хотя в текущем бюджете неясно, каковы цели политики, какие изменения планирует правительство для улучшения качества услуг и как именно они будут реализованы, напомним, чего (хотя и не только) мы ожидаем от правительства :
- Оценка качества среднего образования (возможно, посредством моделей финансирования с добавленной стоимостью);
- Изменение модели финансирования стационарной помощи (по возможности путем внедрения адекватной модели, основанной на диагностически родственных группах);
- Более эффективная социальная помощь в целях сокращения бедности и неравенства путем изменения подхода к широкому спектру социальной помощи за счет ориентации программ на действительно нуждающихся;
- И, пожалуй, самое главное – судебная реформа, гарантирующая верховенство закона и независимость судебной власти.
Однако если исполнительная власть не воспользуется возможностью проявить инициативу реформ, возглавить процесс, формулируя идеи изменения моделей управления и финансирования деятельности в государственном секторе, это не означает, что законодатели останутся пассивными. . Как мы неоднократно были свидетелями в прошлом, а в нынешней сложной политической конфигурации это еще более вероятно, народные представители смогут и сформируют тематическое большинство, чтобы продвигать свои идеи по изменению программ расходов, перенаправлению финансирования или открытию налоговых окон — без анализ последствий для экономики и граждан в целом, но почти всегда в интересах конкретных групп заинтересованных сторон.
[1] Подробное сравнение можно увидеть в осеннем макроэкономическом прогнозе:
Последний (осенний) прогноз Еврокомиссии на ноябрь 2023 года можно посмотреть здесь:
[2] По методу начисления дефицит указывается за каждый год после 2020 года.
[3] Больше можно увидеть здесь:
[4] Более подробную информацию о налогово-страховом бремени можно найти на сайте Евростата:
* Автор, доктор Петя Георгиева, является экономистом Фонда «Институт рыночной экономики» с 2018 года, интересуется здравоохранением, образованием, государственными предприятиями и налогово-бюджетной политикой. До этого она была главным экспертом-консультантом в Фискальном совете Национального собрания и государственным экспертом в Бюджетном управлении Министерства финансов. Он является автором ряда экономических исследований и анализов, а также экономическим сотрудником юридической программы института. Окончила УСНС по специальности «Международные экономические отношения», имеет степень доктора экономических наук с 2009 года по теме диссертационной работы «Перенос деятельности (аутсорсинг) в международном бизнесе».
Анализ опубликован
