Парламент уже однажды принял лимиты расходов на 2023 год. Совет по бюджетной ответственности (RRZ) определил их в феврале 2023 года. В декабре он представил новую версию лимитов расходов на 2024 год, и они остались неизменными. в парламенте. Это ключевой момент.
Между правительством и РРЗ уже давно идет спор по поводу лимитов расходов. В правительстве убеждены, что утвержденные в 2023 году лимиты расходов на него не распространяются. Предполагается, что причина в том, что начался новый избирательный период.
«По нашему правовому анализу выяснилось, что когда будет новое правительство, должны быть утверждены новые лимиты расходов. Мы его наведем в порядок и приведем в соответствие со всем, что от нас ожидают», — подчеркнул министр финансов Ладислав Каменицкий.
Частью этого спора также является тот факт, что утвержденный бюджет на 2024 год не соответствует лимитам расходов, хотя Словакия обязалась соблюдать их в плане восстановления. Ограничения также были в повестке дня нынешней сессии парламента. Во вторник депутаты снова их не утвердили. Таким образом, Словакия не приняла лимиты расходов. Правительство заявляет, что ждет новых европейских правил.
Эксперты видят в этом проблему. «Национальные бюджетные правила лучше всего способны учитывать национальную специфику государственных финансов, например развитие демографии, уровень рейтинга и т.п., и это также относится к другим европейским странам, в которых в некоторых странах существуют лимиты расходов. форма. Таким образом, неутвержденный лимит расходов полностью выполнил условие ориентации на долгосрочную устойчивость, как того требует действующий конституционный закон», — отвечает он на неутверждение лимитов в парламенте РРЗ.
Прочтите ответы на важные вопросы о лимитах расходов.
Каковы лимиты расходов?
Лимиты расходов – это воображаемый потолок, призванный помешать правительству расходовать государственные ресурсы. Это ограничение установлено для сохранения устойчивости государственных финансов. Если государственные финансы устойчивы в долгосрочной перспективе, это означает уверенность для гражданина в том, что государство сможет предоставлять гражданам государственные услуги через пятьдесят лет. К таким услугам относятся, например, выплата пенсий и пособий по безработице, а также осуществление государственных инвестиций и финансирование государственной обороны.
Не все расходы включены в лимиты расходов. Исключаются собственные расходы местных самоуправлений, расходы, оплаченные из фондов ЕС, а также деньги, необходимые для так называемого обслуживания долга. Различные единовременные расходы и эффекты экономического цикла также находятся за пределами лимита. Таким образом, в лимиты расходов не включены различные специальные меры и виды помощи.
Таким образом, по сравнению с лимитами на 2023 год реальные расходы намного выше. Еще в феврале 2023 года институт INESS обратил внимание на то, что по сравнению с лимитами расходов на 2023 год общий объем расходов на восемнадцать миллиардов больше. Лимит расходов на 2023 год установлен на уровне 41,3 млрд евро, на последующие годы — 44,3 млрд евро и 45,6 млрд евро. Несмотря на то, что лимиты рассчитаны также на 2024 и 2025 годы, возник спор о том, являются ли лимиты расходов обязательными для правительства.
Ограничения расходов в основном говорят о том, как быстро правительства должны экономить. Совет РРЗ составляет индикатор долгосрочной устойчивости. Он говорит вам, сколько вам нужно отложить, чтобы долг не вышел из-под контроля. Если этот показатель ниже одного процента ВВП, государственные финансы подвергаются низкому риску. Устойчивость находится под средним риском, если потребность в консолидации находится на уровне от одного до пяти процентов ВВП. Выше пятипроцентного предела существует высокий риск. Если показатель находится в зоне среднего и высокого риска, структурное равновесие должно снижаться на 0,5 процента ВВП в год. Это также имеет место в Словакии.
Почему в настоящее время в Словакии нет ограничений на расходы?
При оценке бюджета на 2024 год в РРЗ отметили, что бюджет не соответствует бюджетным лимитам. В то же время в Фискальном совете убеждены, что у Минфина не было оснований не соблюдать лимиты с 2023 года. «Никакая часть правового регулирования лимита государственных расходов не предусматривает утрату действия по истечении срока действия период выборов. Лимит государственных расходов на период с 2023 по 2025 годы с февраля 2023 года остается в силе, поскольку он еще не был обновлен или новые лимиты не были одобрены Национальным советом взамен него. До тех пор правительство и NR SR имеют юридическое обязательство следовать этим рассчитанным лимитам», — предупреждает RRZ.
Как Минфин оценивает ситуацию?
Нет никакой спешки с введением лимитов расходов. Переговоры по лимитам расходов, представленным RRZ, приостановлены, министерство заявляет, что готовит изменение в законе, которое будет соответствовать европейской налогово-бюджетной системе, изменения в которую готовятся.
«Предлагаемое правовое соглашение обеспечит устранение двойственности национальных и европейских бюджетных правил. В этом контексте предлагается напрямую связать институт лимита государственных расходов с предлагаемым правилом чистых расходов, траекторию которых будет определять Еврокомиссия», — указывают в ведомстве.
Лимит государственных расходов должен учитывать так называемые чистые расходы, т.е. расходы, например, после суммы, которую страна должна выплатить в качестве процентов по своему долгу. «Отказ от действующего законодательства в отношении лимита государственных расходов приведет к двойному учету и отсутствию прозрачности в применении бюджетных правил», — утверждают в Минфине. Поэтому об утверждении лимитов расходов, находящихся в парламенте, не может быть и речи.
Что это значит?
С одной стороны, правительство не уважает рекомендации РРЗ, с другой – утверждает, что готовится к гораздо более жесткому режиму. Анализ, проведенный Институтом финансовой политики (IFP) в июле прошлого года, показывает, что новые европейские правила будут более строгими, чем текущие лимиты расходов.
По нашим расчетам, чтобы соответствовать новым правилам, Словакии придется сократить экономический дефицит с нынешних шести процентов до одного процента ВВП, вероятно, к 2028 году. большие усилия по консолидации, такие как недавно принятые национальные лимиты расходов», — отмечала IFP в июле прошлого года.
А что насчет РРЗ?
Ян Тот, председатель RRZ, прямо предупредил членов парламента, что Словакия не может позволить себе ждать, пока окончательно сформируются новые европейские правила. «Готовящиеся новые европейские бюджетные правила, на ожидаемую действительность которых Минфин ссылался в своем заявлении и выступал за то, чтобы лимит государственных расходов рассчитывался только на их основе, будут общим обязательным европейским минимумом и ориентированы на Средняя степень. Однако Словакию ждут резкие демографические изменения, и она уже давно не имеет самого высокого рейтинга в ЕС, это настолько маленькая страна с ограниченным доверием инвесторов, что внешние кризисы бьют сильнее», — отметил Тот.
Таким образом, в 2024 году бюджет превышает существующие лимиты расходов на 1,7 миллиарда евро, в последующие годы он составит еще 2,2 миллиарда евро и два миллиарда евро.
Почему превышение лимита расходов является проблемой прямо сейчас?
В 2023 году было сделано исключение из применения этих правил, и лимиты расходов не применялись. Однако в 2024 году Словакия должна соблюдать лимиты расходов. Несоблюдение может повлечь за собой штрафные санкции. «Прошлый год стал исключением на европейском уровне, когда из-за кризиса были смягчены бюджетные правила. В этом году оно больше не применяется. Необходимо, чтобы лимиты расходов были прописаны в бюджете и в то же время соблюдались. Ограничения расходов призваны ограничить рост расходов. Чтобы мы не тратили больше, чем можем себе позволить», — предупредила в интервью «Правде» Ливия Вашакова, член правительства Людовита Одора и эксперт по Плану восстановления и устойчивости.
Что грозит Словакии?
Введение лимитов было условием выплаты денег из Плана восстановления и устойчивости. По мнению Вашаковой, отмена уже достигнутых реформ может означать, например, санкции. «За каждый откат реформ Европейская комиссия даст нам время исправить это, и если это не изменится, последуют финансовые санкции, которые в случае важных реформ могут исчисляться сотнями миллионов», — добавила Вашакова. В Словакии действительно есть проблемы. Европейская комиссия приостановила оценку четвертого платежа. Оппозиционное движение «Прогресивне Словакия» отметило, что одной из причин, побудивших Европейскую комиссию пойти на это, было то, что Словакия не соблюдает лимиты расходов. По словам председателя движения Михала Шимечки, приостановление касается суммы в 900 миллионов евро.
