В начале месяца Департамент окружающей среды представил долгожданные изменения, с помощью которых он хочет строить быстрее. Но это делает таким образом, что вызывает обеспокоенность по поводу того, что решения, касающиеся граждан, будут приниматься без них. Подобные опасения вызваны изменением закона об оценке воздействия на окружающую среду, который предусматривает сокращенную законодательную процедуру, и цель правительства состоит в том, чтобы изменения вступили в силу с мая.
Министр окружающей среды Томаш Тараба утверждает, что нынешние процессы не подходят. «В Словакии Министерство окружающей среды явно стало органом по издевательствам и любому созданию искусственных дополнительных правил, которые даже не признает ЕС. Для Министерства окружающей среды Словакия стала местом, куда не стоит инвестировать, где не стоит давать какие-либо проекты, потому что у вас нет даже горизонта, когда можно получить разрешения», — подчеркнул Тараба.
После внесения изменений Тараба обещает, например, что ОВОС, наконец, не будет длиться 450 или 500 дней в Словакии и что произвольные действия или бездействие чиновников будут устранены. «Вся общественность это будет приветствовать, это пойдет на пользу молодым семьям, потому что жилье станет дешевле. Там, где что-то можно построить по территориальному плану, имеет значение, продлится ли разрешение четыре-пять лет или девять месяцев», — сказал он.
Однако министр Тараба столкнулся с сопротивлением профессиональной общественности, которая прислала ему сотни комментариев по поводу его изменений. К основным оговоркам относится, например, то, что из-за изменений граждане могут потерять возможность доступа к информации о планируемом строительстве в ближайшем окружении. Существует опасность, что они не смогут участвовать в защите своего имущества или здоровья.
Denník Pravda подготовила серию наиболее важных вопросов и ответов об изменениях в ОВОС.
Что такое ОВОС?
ОВОС – это процесс оценки воздействия инвестиционного плана на окружающую среду. Его цель – обеспечить, чтобы строительство даже таких полезных сооружений, как автомагистрали, оказывало как можно меньше негативного воздействия на окружающую среду. Например, он исследует, живет ли, например, в районе строительства завода редкий вид птиц, который может вымереть, если строительство будет осуществлено. Оценка воздействия на окружающую среду может показать, что конкретный инвестиционный план не подходит для конкретного места и его необходимо изменить.
Почему правительство готовится изменить ОВОС?
Правительство заявляет, что хочет ускорить строительство важных проектов, поэтому оно ускоряет процессы получения разрешений. Среди них – вышеупомянутая ОВОС, задача которой – информировать общественность о планируемых инвестициях. В ходе оценки воздействия на окружающую среду общественность имеет возможность принять участие в процессе и высказать свои комментарии. Это еще один из законов, который будет принят в сокращенном законодательном порядке. По мнению правительства, аргументом в пользу сокращенной законодательной процедуры является также тот факт, что Словакия находится под угрозой нарушения со стороны ЕС, то есть процедуры, которая предшествует иску Европейской комиссии.
Поправка призвана устранить проблемы, с которыми сталкивается Словакия при разрешении конфликтов интересов. Европейская комиссия требует, чтобы лица, у которых может возникнуть конфликт интересов, были исключены из процесса оценки воздействия на окружающую среду. Часть поправки в одном пункте представляет собой пункт, регулирующий конфликт интересов.
Какую реакцию вызвал проект поправки к ОВОС?
Серьезные разногласия возникли со стороны нескольких гражданских ассоциаций. По проекту поправки была проведена сокращенная процедура комментариев. За восемь дней к закону поступило более 750 комментариев, почти 400 из которых носят принципиальный характер. По этому предложению было также несколько коллективных комментариев, в том числе ходатайство об отзыве предложения о внесении изменений в законодательство. Эта петиция была инициирована организацией Via Iuris и собрала более пяти тысяч подписей.
Их цель состоит в том, чтобы министерство отозвало всю поправку. Единственным исключением, с их точки зрения, является поправка, которая напрямую касается конфликта интересов.
В то же время есть опасения, что закон не отражает последовательно все оговорки, которые есть у ЕС в отношении функционирования ОВОС в Словакии. «Поправка к ОВОС противоречит нашим международным обязательствам, вытекающим из Орхусской конвенции, но она также противоречит законодательству ЕС», — предупредила юрист Via Iuris Ивана Фигули.
В чем критики видят самую фундаментальную проблему предлагаемых изменений?
На прикрытии всех оговорок — исключение общественности из так называемого следственного процесса. Это называется небольшой ОВОС и предшествует процессу ОВОС. «Новый регламент следственной процедуры исключает информирование потерпевшей общественности и ее эффективное участие в этом процессуальном этапе. Что касается предлагаемой поправки, затронутая общественность или затронутый муниципалитет вообще не будут проинформированы о содержании намерения или уведомления об изменении предлагаемой деятельности, они даже не будут знать, что какая-либо следственная процедура началась и продолжается. . Кроме того, у него не будет возможности ознакомиться с делом, сделать из него выписки и списания, прокомментировать документы и даже изложить свое мнение», — говорится в коллективном комментарии.
Проблемой будут, например, муниципалитеты, по соседству с которыми должны быть построены ветряные турбины. «Однако общественность и другие затронутые муниципалитеты будут не только исключены из своевременного информирования о процессах, связанных с деятельностью с возможным негативным воздействием на окружающую среду, но и будут исключены из участия в принятии таких решений», — заявляют авторы проекта. коллективный комментарий.
Бывший госсекретарь департамента экологии Михал Кича (Демократы) даже убежден, что девяносто процентов разбирательств пройдут без участия общественности.
Как правительство реагирует на эту критику?
По словам министра Тарабы, новая форма закона будет бороться с неправительственными организациями, которые сделали «бизнес на срыве строительства заводов». По его словам, они «увольняют отдельных лиц», и у этих организаций есть права, которые не определены европейскими правилами.
Марсель Славик и Ассоциация местных самоуправлений стали символом искусственных задержек. Даже в 2021 году Рихард Сулик боролся с этим человеком на посту министра экономики. Министр Тараба также хочет предотвратить подобные задержки в рамках ОВОС.
По мнению Тараба, права общественности не ослабнут, но она не сможет реализовать их на подготовительном этапе. Но Кича отмечает, что если общественность будет исключена из процесса ОВОС, она не сможет высказать свои возражения даже в ходе строительных работ.
Как будет меняться процедура расследования дальше?
На этом этапе есть и другие обстоятельства, которые, по мнению министерства, ускорят разбирательство и, по мнению ответчиков, снизят способность пострадавших субъектов эффективно защищаться. В поправке изменен пункт о порядке следственного действия, и измененная форма предполагает, что результатом расследования будет общеобязательное заключение, которое не может быть обжаловано.
При этом муниципалитет на территории, где он будет построен, даже не будет обязан информировать общественность об обязательном заключении, вытекающем из следственной процедуры. Действующее законодательство предусматривает, что пострадавшая общественность получит информацию. В новой форме этого правила говорится, что затронутый муниципалитет получит только рекомендацию информировать общественность, но он не обязан этого делать.
Как компании воспринимают поправку?
Даже у компаний есть оговорки. Министр Тараба отправился представить изменения в ассоциацию Клуба 500. В эту ассоциацию входят компании со штатом сотрудников 500 и более человек. Однако в целом работодатели сформулировали и ряд оговорок, с которыми министерству придется разобраться. Ассоциация союзов и ассоциаций работодателей Словацкой Республики, например, направила 140 из них, из которых 120 были существенными. Однако десятки комментариев поступили и от Ассоциации промышленных союзов и транспорта Республиканского союза. работодатели или Клуб 500.
