За неделю, на которой идут переговоры о ротации власти, правительство и парламент устроили полный бардак в сфере высшего образования. Во-первых, правительство приняло «бесплатное» высшее образование, то есть отмену платы, и соответственно направило законопроект в парламент. Днем позже Национальное собрание, которое, в свою очередь, проголосовало за другие изменения в Законе о высшем образовании, приняло один из худших финансовых текстов за последние годы. Без споров, без дискуссий в публичном пространстве, без оценки воздействия, на одном колене, потому что кто-то в зале так подумал, в бюджете проголосовали за ежегодное выделение 0,9% ВВП на высшее образование.
Многие отрасли изо всех сил пытаются гарантировать минимальный уровень государственных расходов в процентах от ВВП. Чаще всего это используется как эталонная величина, на основе которой оказывается общественное давление с целью увеличения бюджетных расходов. Однако до сих пор в законодательстве не было текста, который напрямую связывал бы расходы в той или иной сфере с ВВП. Даже известное правило расходов на оборону в 2% ВВП на практике является международным обязательством стратегического характера, записанным в национальном плане по увеличению расходов на оборону до 2% ВВП, принятом решением Совета Министров. В данном случае это решение исполнительной власти, которое служит ориентиром при составлении бюджета, хотя в законе этих 2% нет.
За прошедшие годы в силу вступило множество различных практик, с помощью которых Парламент может гарантировать ту или иную политику. Например, у нас есть правило пенсионной модернизации, которое обеспечивает ежегодное повышение пенсий без фиксации размера пенсионных расходов в процентах от ВВП. У нас есть правила, как финансируются определенные отрасли – например, в сфере культуры и туризма, или по какой формуле определяется минимальная заработная плата. Все эти правила, проголосовавшие в парламенте, гарантируют ту или иную политику, не привязывая расходы в соответствующей сфере к ВВП. Это определенно плохая бюджетная практика и, скорее всего, неконституционная.
В Конституции Болгарии четко указано, что государственный бюджет готовится и представляется Советом министров, то есть исполнительной властью. Это единственный законопроект, который не может быть разработан и внесен депутатами – это по определению право только правительства. Народные избранники могут голосовать по различным фискальным и бюджетным правилам – будь то правило о бюджетном дефиците или о модернизации каких-то выплат, но совсем другое дело – зафиксировать государственные расходы в той или иной сфере на уровне минимального процента от ВВП. Вопрос в том, соответствует ли такое правило духу Конституции и что будет, если его обжалуют в Конституционном суде. Однако с точки зрения налогово-бюджетной политики это, несомненно, очень плохой текст.
Расходы государственного бюджета преследуют определенную политику и цель. Эти расходы таковы, потому что повышается заработная плата, эти расходы таковы, потому что повышается норма расходов и так далее. Установление минимального процента расходов в той или иной сфере не преследует никакой цели, кроме как получить больше денег – цель этой политики – деньги, а не образовательный результат, знания, умения. Точно так же, как цель исправления оценок и фальшивых дипломов – деньги, а не образование. По иронии судьбы, на той неделе, когда стало широко известно, что один из крупнейших университетов страны случайно записывал оценки в журнал и выдавал фиктивные дипломы, ответом правительства было сделать высшее образование «бесплатным» и принять правило, запрещающее высшее образование. обычного бюджетного процесса. Это следует немедленно исправить. В противном случае все отрасли будут требовать свой процент, и бюджетная политика пойдет прахом.
является старшим научным сотрудником Института рыночной экономики (IMI). Ганев был частью команды IPI более 15 лет. Его интересы заключаются в развитии и деловом цикле, государственных финансах и роли государства, региональном развитии, свободных рынках и неравенстве. Он также изучает историю Австрийской школы экономики. Ганев является председателем правления Болгарской макроэкономической ассоциации (БМА) в период 2016-2017 гг.. С 2020 г. является членом наблюдательного совета «ПФК Левски». Автор многочисленных статей на экономические темы. Ответственный за студенческие инициативы ИПИ.
Опубликован анализ из бюллетеня IPI
